【政策法规】近日，
，，，上海市人民政府印发《上海市特色产业园区高质量发展行动方案(2024—2026年)》，，明确将实施园区创新能级提升行动，，，包括创新绿色低碳发展。
。具体举措为推动园区清洁能源开发利用和节能技术改造，，，，重点发展氢能、、、、储能
、、
、绿色材料等绿色低碳产业，，，
，推进先进技术和工艺突破，，推广绿色制造，，，，开发绿色产品，，，培育绿色工厂
，
，
，打造绿色供应链。
。。
。支持建设一批零碳创建企业(园区)。。。。 　　下面是原文↓ 　　上海市人民政府办公厅关于印发《上海市特色产业园区高质量发展行动方案(2024—2026年)》的通知
 　　沪府办发〔2023〕20号 　　各区人民政府，，，，市政府各委、、、
、办
、、局：
 　　经市政府同意，，现将《上海市特色产业园区高质量发展行动方案(2024—2026年)》印发给你们
，
，，请认真按照执行。。。。
 　　上海市人民政府办公厅　　2023年11月7日 　　上海市特色产业园区高质量发展行动方案(2024-2026年) 　　为进一步提升本市特色产业园区创新突破
、、、示范引领作用
，，，强化特色产业集聚和产业生态培育，，，打造高质量发展重要功能载体，，，，构筑面向未来产业发展的战略优势，，制定本行动方案
。。
。
 　　一、
、、
、总体要求和主要目标
 　　以科技创新为引领
，，
，，着力提升特色产业园区发展能级和竞争力。。。。聚焦特色产业方向，，提升产业特色化和品牌化，，布局和发展先导产业、、
、重点产业
、、、新赛道产业和未来产业
。
。。。打造特优园区主体
，
，，
，优化园区平台主体开发运营机制，，加大专业化、、、综合性配套供给。。营造特强产业生态，，推动产业链、、
、
、创新链
、、人才链、、、、价值链融合发展，
，促进项目
、、资源要素耦合共生，，，推进特色产业集聚发展。。
。
。
 　　到2026年，，，
，全市特色产业园区达到60个左右，，，，集聚高新技术企业和专精特新中小企业5500家左右，，*********和市级创新研发机构达到360家以上
，，规上工业总产值突破万亿元。。。。
 　　二、、、重点任务
 　　(一)实施集群化发展强化行动
 　　抓好标志性产业链布局。。。
。实施一批补链固链强链重点项目，
，，培育集成电路、
、、创新药和高端医疗装备、、、、新能源和智能网联汽车、、、、民用航空等标志性产业链10条以上，
，创建国家先进制造业集群。
。。。(责任单位
：市经济信息化委、、
、、各区政府)
 　　打造特色产业地标。。。发挥上海市产业地图导向作用，，，，引导各区围绕重点产业定位
，
，，市、、、、区联动提升特色产业园区投资规模
、
、、建设水平和产业能级。
。到2026年，，，，培育形成5家千亿级、、
、
、20家百亿级特色产业园区，，打造更具辨识度和影响力的产业地标，，创建国家新型工业化产业示范基地。。。。(责任单位：市经济信息化委、、
、各区政府)
 　　营造特强产业生态。。。。引进培育一批具有核心技术、、、、带动效应强的龙头企业，，，培育集聚一批创新能力突出、、
、成长潜力大的优质中小企业，，，
，支持专精特新中小企业做大做强。。。集聚产业链上下游企业和配套服务机构，，，构建“龙头企业引领
、、中小企业共生”的发展体系。
。。。打造优势特色突出的中小企业特色产业集群10个。。(责任单位：市经济信息化委、、
、各区政府)
 　　(二)实施园区创新能级提升行动
 　　构建多层次产业科技创新平台。。。推动特色产业园区建设一批*********和市级制造业创新中心、
、
、、产业创新中心和技术创新中心，，，，集聚一批国家重点实验室、、、新型研发机构和高水平研发中心，，，
，提升园区“科技浓度”。。充分发挥高校、、科研机构的学科溢出效应和实验室平台优势，，，促进“园区、、、城区
、、校区”联动，
，，，对接高质量孵化器等科技创新创业载体，，，进一步完善科技成果转化-孵化-产业化机制。。。加速形成特色产业集成服务平台10个以上。
。。
。(责任单位：市经济信息化委、、
、市科委、、、各区政府)
 　　加快园区数字化转型
。
。提高园区“上云用数赋智”水平，，，深化园区数字底座建设，
，推动园区公共数据、、、、社会数据等汇集整合
、、、开放利用。。实现特色产业园区规模以上制造业企业数字化诊断全覆盖，，数字化转型比例达到85%，，，，建成工业互联网“平台+园区”试点10个以上。。(责任单位：市经济信息化委、、、、各区政府)
 　　创新绿色低碳发展。
。推动园区清洁能源开发利用和节能技术改造，，重点发展氢能、、、、储能、、、绿色材料等绿色低碳产业，，
，推进先进技术和工艺突破
，
，推广绿色制造，
，开发绿色产品，，，培育绿色工厂，，，，打造绿色供应链。。。。支持建设一批零碳创建企业(园区)。。。(责任单位：市经济信息化委、、市发展改革委、、、市生态环境局、、各区政府)
 　　(三)实施要素供给优化配置行动
 　　优化产业空间布局
。。按照产业导向和发展需求，，推进生物医药、、
、集成电路、、、高端装备等产业项目标准厂房建设，，，，提升优质项目承载能力
。。。。建立特色产业园区用地储备库，，，
，支持市级统筹新增建设用地指标向特色产业园区倾斜。
。推进“工业上楼”、、、打造“智造空间”
，，鼓励混合用地、、、、产业综合用地等复合用地方式，，，
，提高集约用地水平，，明确制造业企业在符合环保、、消防、、、安全等要求下，，，可入驻产业综合用地进行生产制造。。。。支持弹性出让、、、、长期租赁、、、租让结合等措施灵活供地，
，
，降低优质项目获地成本。。。(责任单位：市规划资源局、、、、市经济信息化委、、、、各区政府)
 　　加大金融创新供给。。。。支持园区开发运营主体通过挂牌上市、、基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)、、、、银行信贷、、、、债券发行、、、、信托保险等方式拓展融资渠道。。。。用好上海园区高质量发展基金，，鼓励各区设立子基金，，引导金融市场和社会资本加大投入力度，，，
，支持园区基础设施、、、园区更新等项目建设。
。。支持园区设立特色产业发展基金
，，促进“基金+基地”联动发展。。(责任单位
：市经济信息化委
、、、市发展改革委、
、市地方金融监管局、、、各区政府)
 　　加快园区产业人才集聚。
。
。。着力构建产业和人才融合发展生态，，
，聚力园区高质量发展。。依托产业人才政策举措，，，持续推进招才引智，
，，招引一批特色产业领军人才和团队。。支持园区企业申报本市人才培养项目和重点产业领域人才专项。
。支持园区企业开展职业技能等级认定，，，，培育特色产业“上海工匠”。。优化人才事项办理，，为人才入园提供“一站式”服务。。。支持建立园区、、、、学校、
、、
、企业融合的市域产教联合体，，为特色产业园区高质量发展提供重要人才支撑
。
。。
。(责任单位
：市人力资源社会保障局、、、市教委、、、市经济信息化委、
、、各区政府)
 　　支持园区保障性租赁住房建设。。。完善特色产业园区及周边保障性租赁住房布局
。
。。支持园区集中配建保障性租赁住房，
，鼓励符合产业导向的大型企业用好产业类项目配套建设指标，，，建设宿舍型保障性租赁住房，
，，促进产城融合发展。
。。
。(责任单位
：市房屋管理局、、
、、市住房城乡建设管理委、、市规划资源局、、市经济信息化委、
、各区政府)
 　　提高配套设施供给水平。。。积极发展源网荷储和多能互补
，，推广以分布式新能源加储能为主体的绿色微电网建设。。。提升园区新型基础设施能级，
，，推进园区5G基站、
、、工业互联网
、、、
、大数据中心
、、新能源汽车充电桩等布局建设。
。(责任单位：市经济信息化委、、
、、市发展改革委、、市规划资源局、、市生态环境局、
、市住房城乡建设管理委
、、
、市应急局
、
、、各区政府)
 　　(四)实施园区主体赋能增效行动
 　　加强园区主体建设和管理。。。。打造一批专业化、、高能级的特色产业园区主体，，，，培育一批懂产业、、、善管理、、、、强服务的运营服务团队。。
。通过外部引进成熟机构、、内部培育专业团队等方式，，为园区企业提供科技创新、、、
、投融资
、、人才领域等生产生活专业配套服务。
。。。加强对园区产业培育、、、运营管理等动态评估，，，，通过招商激励、、、考核评价等方面的机制创新，
，，激发园区主体创新活力
。。(责任单位：市经济信息化委、、、、市国资委、、、、各区政府)
 　　打造特色产业园区品牌
。
。深入实施“区区合作、
、、品牌联动”，，推动特色产业园区与临港、、、、张江、、虹桥等成熟品牌园区实现资源共享、、优势互补
，，打响“张江研发+上海制造”品牌，，带动提升特色产业园区发展能级和运营品质。。。支持引进国内外优质园区运营商参与，，，在园区开发、、机制创新
、、产业培育等方面进行合作
。
。。。(责任单位
：市经济信息化委、、市国资委、、、各区政府)
 　　建立完善产业园区协同招商机制
。
。。。依托上海市企业服务云、
、
、
、上海市投资促进平台，，编制特色产业园区招商手册
，，推动特色产业园区主体联合打造招商共享平台，，，
，深化项目信息资源的整合共享和挖掘利用，，，探索建立利益分享机制。
。创新精准招商模式，
，，，加强龙头企业招商、、平台招商、、、、渠道招商
、、、、应用场景招商、、、
、产业链招商，，借助数字化工具开展精准招商。。。。(责任单位
：市经济信息化委、
、、市发展改革委、、各区政府)
 　　(五)实施政策创新增能行动
 　　加大专项政策支持力度。
。支持符合条件的特色产业园区纳入张江国家自主创新示范区(以下简称“示范区”)建设和管理
，，推动示范区专项政策覆盖特色产业园区
。
。。支持特色产业园区建设创新中心
、、、、检测机构等公共服务平台，，市级层面给予最高200万元资金支持，，，鼓励各区加大配套支持力度。。加大特色产业园区与上海自贸试验区协同发展，，优化集成电路产业海关监管模式，，扩大特殊物品联合监管机制试点范围。。。(责任单位：市经济信息化委、、、上海科创办
、、、市财政局
、、、上海海关、、、各区政府)
 　　探索园区更新升级政策。。
。。建立政府统筹
、、市场运作、、多元参与的产业用地更新机制，，以“二转二”为主攻方向
，
，，加快“腾笼换鸟”。。鼓励各区和园区探索研究“二转二”开发贷款及贴息支持政策，，，降低更新成本。
。。。鼓励国有、
、、、民营和外资等各类主体加快盘活特色产业园区的存量土地。。。。(责任单位：市经济信息化委、、、市住房城乡建设管理委、、、、市规划资源局、、、、市发展改革委、、、、市国资委、、、各区政府)
 　　畅通先行先试政策通道。。。支持位于重要功能区的特色产业园区开展政策集成创新，，，，推进空间规划编制、
、、、产业招商运营
、
、、存量空间盘活
、、技术标准、、、应用场景等试点突破，
，，条件成熟后可在其他特色产业园区复制推广。。
。。(责任单位：市经济信息化委、
、、、市发展改革委)
 　　三、
、、保障措施
 　　(一)加强组织推进
 　　依托市产业园区和结构调整工作领导小组相关机制
，，，，由领导小组办公室(市经济信息化委)统筹推进本市特色产业园区创建和管理工作
，，市级各相关部门结合各自职责协同推进相关工作。。各区按照“一区一计划、、、一园一方案、
、、一企一政策
、、、一年一评估”的原则，，优化完善本区特色产业园区发展计划
。。。
。
 　　(二)制定建设导则
 　　制定特色产业园区建设导则，
，，，规范特色产业园区申请、、、公告
、、、运营、
、、、评价和退出等机制流程。
。建立市级特色产业园区统计制度
，，，加强特色产业园区发展运行情况的统计分析，，
，，及时掌握特色产业集聚度、
、、、成长性、、、、竞争力和创新力等情况。。。开展特色产业园区星级评价，，
，促进先建后评
、、、分类指引
、、有进有出、、
、、动态管理。。。
 　　(三)强化示范引领
 　　推动特色产业园区在空间载体
、、、、企业服务
、
、运营管理和生态培育等方面的探索，，，打造一批特色产业标杆园区，，
，并发挥示范引领作用，，，，加大有关经验做法和典型案例的宣传推广力度。。