【政策法规】为贯彻落实党中央、、国务院关于推动制造业高质量发展的决策部署
，
，全面准确把握产业技术现状，
，，有效开展技术攻关、、、、成果转化和先进适用技术推广，，工业和信息化部印发《制造业技术创新体系建设和应用实施意见》
。。。 　　制造业技术创新体系(以下简称“技术体系”)按照产品生产流程或产品组成环节构建1套环环相扣的评估分析框架，，，围绕产业技术供给和支撑2条主线，，形成关键技术、、、物料、
、、、企业、、研发设计、、
、、制造装备、、质量、、标准、、管理服务
、、、
、关键软件9张清单
，，依据技术成熟度和制造成熟度模型，
，，
，对比国内外差距，
，，，形成5个评估等级。。。。通过技术体系的建设和应用，
，，有效推动产业科技攻关、、
、
、科技成果产业化和新技术推广，，，促进标准、、质量
、
、、、关键软件等产业基础能力建设
，，指导地方开展产业链强链补链、、、区域产业集群发展，，，引导企业不断提升供应链风险管理水平
、
、持续优化技术研发体系。。
 　　下一步，，工业和信息化部将深入建设和应用技术体系，，，进一步优化创新资源配置，，，支撑产业基础能力建设，，
，打造体系化竞争新优势
，
，实现高水平产业科技自立自强
，，，加快新型工业化进程。。。。
 

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　　关于印发制造业技术创新体系建设和应用实施意见的通知
 　　工信部科〔2023〕122号 　　各省、、、、自治区、、、、直辖市及计划单列市、
、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门
，，，有关行业协会、、企事业单位：
 　　现将《制造业技术创新体系建设和应用实施意见》印发给你们
，，请结合实际，，，
，认真贯彻落实。。
 　　工业和信息化部 　　2023年8月15日 　　制造业技术创新体系建设和应用实施意见 　　为贯彻落实党中央
、、、国务院关于推动制造业高质量发展的决策部署，，，全面准确把握产业技术现状，，有效开展技术攻关、
、成果转化和先进适用技术推广，，实施制造业技术创新体系(以下简称技术体系)建设和应用，，优化创新资源配置，
，，支撑产业基础能力建设，，打造体系化竞争新优势，，，实现高水平产业科技自立自强，，，
，加快新型工业化进程，，，
，特制定本实施意见。。。。
 　　一、、
、总体要求
 　　（一）指导思想
 　　以新时代中国特色社会主义思想为指导
，
，，深入贯彻落实党的二十大精神，，，
，立足新发展阶段，，，，完整、、、、准确、、全面贯彻新发展理念，，构建新发展格局，，坚持系统观念，，，围绕制造业典型产品的关键技术、、
、、物料清单、、、
、重点生产企业等技术供给线，，以及研发设计工具、、
、生产制造装备、、标准、、、、质量
、
、、管理服务
、、
、关键软件等技术支撑线，，，构建系统化、、、
、标准化的技术体系。。依托技术体系，，找准产业技术短板和强项，，全面支撑产业科技创新工作
，，，促进创新链
、、、产业链
、
、资金链
、、人才链深度融合，，，推动产业基础高级化、、、产业链现代化，
，，，有力支撑制造强国、、、网络强国、、数字中国建设。。。
 　　（二）基本原则
 　　系统思维，，科学分析
。。围绕重点产业典型产品生命周期，，全面厘清技术体系发展现状，，，
，精准定位技术短板弱项和长板优势，，，针对性开展关键核心技术攻关和先进技术推广。。
。
 　　企业主导
，，，，多方联动
。。加强供需联动，，充分调动龙头企业积极性，
，
，，发挥各类创新平台作用，
，深化产业链上下游、、
、
、产学研协同，，促进技术体系建设和推广应用。。
 　　央地协同
，
，，分类实施。
。。面向国家战略发展亟需，，
，围绕重点产业，，，聚焦典型产品构建技术体系。。。
。充分调动地方政府积极性
，
，，，因地制宜推动优势特色产业技术体系建设。。。
。
 　　动态监测，，定期更新。。适应新形势新要求
，，，，开展技术体系动态监测
，，定期更新技术体系，
，，为动态调整技术攻关方向、、、防范产业链供应链风险、、制定相应措施提供支持
。。
 　　（三）工作目标
 　　到2025年，，，，形成一套科学适用、、、标准规范的制造业技术创新体系构建方法，，基本建立涵盖制造业各门类重点产业典型产品的技术体系，，分类分级建立短板技术攻关库、、、
、长板技术储备库及先进适用技术推广库。
。。
。通过有效应用，
，，技术体系效能初步显现，，产业科技攻关更加全面和精准，，，
，科技成果产业化和新技术推广更有成效
，，
，标准、、、质量、、、关键软件等产业基础能力建设显著增强；在指导地方开展产业链强链补链、、、、区域产业集群发展等方面成效显著；引导企业供应链风险管理水平不断提升，，，企业技术研发体系持续优化。。
。。
 　　到2027年，，，，建成先进的制造业技术创新体系
，，全面形成横向协同
、、
、纵向联通的技术体系网络。。。技术体系全面应用于产业科技攻关、、、成果转化和新技术推广，，有效指导地方制造业技术创新和产业集聚发展
，，有效引导企业建立先进的研发体系和科学的供应链管理体系，，为制造业科技自立自强和高质量发展提供重要支撑
。。
 　　二、、技术体系建设
 　　技术体系用“1295”来概括，，即：按照产品生产流程或产品组成环节构建1套环环相扣的评估分析框架
，，，围绕产业技术供给和支撑2条主线，，，
，形成关键技术、
、、物料、、、企业、、
、、研发设计、、、制造装备、
、质量、、、
、标准、、、管理服务、、
、、关键软件9张清单，，，，依据技术成熟度和制造成熟度模型
，，对比国内外差距，，形成5个评估等级
。。。
 　　（一）技术体系构成
 　　1. 关键技术
 　　梳理分析典型产品中包含的主要技术，，，包括主要特征指标
、、、国内外技术发展情况、、技术发展差距等，，，全面反映技术发展状况，，，，形成关键技术清单。。。。
 　　2.物料
 　　梳理分析典型产品关键技术涉及的关键材料
、、
、元器件或零部件等物料，
，，，包括国内外主要物料的比较
、、物料来源的多元化与稳定性等，，，，全面反映供应链物料情况，
，
，形成关键物料清单。。
 　　3.企业
 　　梳理分析典型产品关键物料的主要生产企业，，
，
，包括产品市场占有率、、、企业规模、、、企业分布、、上下游协作及专利情况等，，，
，全面反映生产企业发展水平
，
，
，，形成重点生产企业清单。
。
。。
 　　4.研发设计
 　　梳理分析典型产品研发设计过程中使用的主要软硬件工具，
，，包括国内外研发设计企业、
、、研发设计能力及工具应用水平等
，，
，全面反映研发设计工具发展现状，，，，形成典型产品研发设计工具清单。。。
。
 　　5.制造装备
 　　梳理分析典型产品生产过程中所使用的制造装备，，
，包括国内外制造装备生产水平、、、生产企业、、、市场应用和发展差距等，
，全面反映制造装备的发展状况，，，形成主要制造装备清单。。。
 　　6.质量
 　　梳理分析典型产品管理过程中涉及的质量管理与控制情况，，，，包括生产过程中所使用的质量工程技术、、检测装备与仪器、
、质量工具软件等，，，，全面反映典型产品质量现状，，，形成质量清单。。。
。
 　　7.标准
 　　梳理分析典型产品生命周期过程涉及的主要标准
，，，，包括各类标准、、、、标准主要制定机构、
、、、标准缺失度等，，全面反映标准体系建设及标准实施情况，，，形成主要标准清单
。。。
 　　8.管理服务
 　　梳理分析典型产品生产过程中所需的数字化、
、、绿色化等管理服务，，，包括国内外数字化与绿色化解决方案服务商、、、
、公共服务平台配套成熟度与国内外服务能力差距等，，，，全面反映管理服务发展水平，，，，形成管理服务清单。。。。
 　　9.关键软件
 　　梳理分析典型产品生产和应用中使用的业务管理类、、、
、生产控制类、、、基础通用类等关键软件，，包括国内外关键软件主要服务商、、、软件应用水平和发展差距等，，全面反映关键软件发展现状
，，，
，形成关键软件清单
。。
 　　（二）技术体系评价等级
 　　技术体系评价包括9个方面的总体评价和具体评价
，，，，按照技术成熟度和制造业成熟度设置5个等级，，全面反映产业链关键技术的发展水平、、、基础共性程度
、、差距和赶超难度(依据技术成熟度，
，，将关键技术又分为无自主能力的技术
、
、需产业化的技术和成熟的可大面积推广的技术3类)；物料的国内外差距和供应商来源多样性稳定性；企业的整体水平和上下游协作水平；研发设计工具的成熟度
、
、、
、差距和赶超难度
；生产制造装备和质量工程技术的差距和赶超难度
；管理与公共服务的数字化发展水平、、、
、绿色化发展水平、、、公共服务平台配套成熟度等。。。。
 　　三 、、技术体系评估、
、、更新与拓展
 　　（一）科学评估
 　　工业和信息化部根据技术体系建设的全面性、、、实时性、、精准性、
、先进性等实际情况进行综合评估
。。。。适时对技术体系在支撑科技攻关、
、
、、制定项目指南、、、项目过程管理、、鉴定验收评价等应用情况开展评估。
。。地方工业和信息化主管部门根据需要对技术体系在科技攻关支撑度、
、、招商引资影响力、、社会与经济效益贡献度、、企业能力建设等方面的建设及应用情况进行评估。。
 　　（二）动态更新
 　　建立技术体系信息监测服务平台，，
，，对技术体系进行动态监测，，，根据技术发展
、、、产品迭代与行业应用情况，，及时更新技术体系。。。。同时，，动态调整短板技术攻关库、、、长板技术储备库及先进适用技术推广库，，，定期编制技术体系诊断分析报告，，，根据监测结果，，，
，对技术体系建设成效进行验证。。
。地方工业和信息化主管部门根据技术发展情况和产业布局需求，，动态更新本地区技术体系的建设情况。。
 　　（三）合理拓展
 　　针对重点行业典型产品涉及的断点和卡点，，采取类比推理“剥洋葱”的方法，，，
，运用技术体系方法进一步深入挖掘问题和研究评估
，，
，，逐步完善形成环环相扣、
、层层深入的技术体系架构
，，，，以全面识别、、精准定位断点卡点，，，，找准攻关和技术推广的发力点
。。同时，，
，通过梳理厘清不同产业链间的关联性，，，凝练基础共性问题，，，，进一步形成可信息互通
、、、、协同合作的技术网络体系。。。
 　　四、
、技术体系应用
 　　（一）支撑关键核心技术攻关
 　　支撑制定科技攻关项目指南，，，精准确定攻关项目
。
。。依据技术体系中短板弱项
，，按照技术评估等级
，
，，，围绕典型产品涉及的核心技术、、、制造装备、
、、、质量及关键软件等，，梳理关键技术问题，，，，建立关键核心技术攻关目录，
，，做到全面准确，
，，防止漏项和重复立项。。与科技创新重点研发计划、、、
、重大科技专项等衔接，，，
，有效支撑产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。
。
 　　（二）支撑科技成果产业化
 　　依据技术体系和技术评估等级确定成果清单，，，分类开展产业化工作，，，，围绕重点行业典型产品，，加强与现有载体的对接，，
，，避免无效的成果转化
。。。。坚持以企业为主体，，，，产学研协同
，，，，充分发挥体制机制优势，，
，形成产业化合力。
。依托制造业创新中心
、
、、重点实验室
、、、、质量评价实验室等产业共性技术平台，，
，加强中间试验能力建设和产业化综合保障服务。。。。
 　　（三）支撑推广先进适用技术
 　　应用技术体系，，，精准识别长板优势，，，形成先进适用技术推广目录。
。。针对行业特点开展技术推广，
，，，实现全行业技术进步
，，，，有效提升质量效益，，加速推进数字化转型，，，，实现高端化、、、、智能化、、、绿色化发展。
。。充分发挥行业组织和专业机构作用，，用好标准
、、认证等工具，，加强供需对接，，，匹配、、共享资源，，形成工作联动，，，不断提升技术推广的质量和效率
。。
 　　（四）支撑产业技术基础能力建设
 　　依据技术体系，，
，系统梳理产业技术基础能力，，，支撑标准制定和推广，
，，充分发挥标准引领作用
。。支撑质量检测、、试验能力建设，，，持续提升产业质量技术和管理水平。
。。。支撑计量能力建设
，，，，不断提高测量的精度和有效性。。
。支撑科技成果、
、
、产业信息和知识产权能力建设，，，为产业技术进步和高质量发展提供有力保障。。
 　　（五）支撑区域产业发展
 　　依据区域产业技术体系
，，，全面反映区域内产业发展情况
，，精准开展产业链补链强链，，，优化区域产业布局和创新资源配置，，，，针对性开展招商引资，，，，培育和引进优质企业，，，形成高水平创新型企业梯队。。。。统筹区域内产业基础能力，，，为优化投资环境、
、夯实产业发展基础、、实现产业分工深化和集聚发展提供有效支撑。。
 　　（六）支撑企业技术研发和供应链管理
 　　企业依据自身技术体系，，准确评估企业技术研发和供应链管理状况，，，找准技术优势和短板，，
，优化研发管理体系
，，，，有效开展技术研发，，
，，促进技术进步，，，保持竞争优势
。。加强供应链管理，
，持续优化合格物料和供应商，，，，建立健全风险预警和防控机制，，，统筹安全
、、、效率和成本，，不断完善供应链管理体系。。。。
 　　五
 　　保障措施
 　　（一）加强统筹协调
 　　工业和信息化部加强对技术体系建设工作的组织领导，，强化技术体系与产业政策法规的衔接，，充分发挥龙头企业作用，，，统筹行业协会、
、、、产业联盟、、、高校
、、、、科研院所、
、
、、专业智库等力量，，，，形成工作合力
，，推进创新链与产业链、、资金链、、、人才链深度融合。。。。建立央地协同、、、多方联动的工作机制，，
，地方工业和信息化主管部门组织本地区的技术体系建设和应用。
。
。
 　　（二）强化基础保障
 　　加强产业技术基础服务平台、、
、
、重点实验室、、、、标准化技术机构等支撑能力，，，，充分发挥技术优势，，有效支撑技术体系建设与应用。。面向行业、
、地方和企业，，，，开展多层次的技术体系构建方法和应用培训。。依托技术体系信息监测服务平台，，，为技术体系构建、
、评估、、更新、
、、拓展和应用提供支撑和服务。。。
 　　（三）注重数据安全
 　　提高对技术体系相关数据的安全防范意识，，，持续提升数据安全保障能力，
，，，建立先进的数据安全管理机制
，，，按规定进行分级分类管理，
，，，规范数据收集、、、、更新和分析等行为
。。。。定期对技术体系建设和应用工作开展数据风险评估
，，，，对相关服务平台进行安全监测，，防范数据安全风险。
。。。
 　　（四）推进开放合作
 　　强化跨地区、、
、跨行业、、跨部门技术体系共建共享与交流合作，，，，促进产业链上下游深度协作
、、、、创新资源优势互补。。
。
。充分发挥技术体系作用，
，，加强国际技术交流合作，
，，在技术
、、物料、、供应商、、、产业基础能力和服务等方面开展精准对接，，，，持续加强市场、、
、、规则等方面软联通，，
，稳步扩大标准等制度性开放，
，支撑新发展格局构建。
。。。