【政策法规】近日，
，，上海市人民政府印发《上海市特色产业园区高质量发展行动方案(2024—2026年)》，，，，明确将实施园区创新能级提升行动，，，包括创新绿色低碳发展。。具体举措为推动园区清洁能源开发利用和节能技术改造
，，重点发展氢能、
、储能、
、、
、绿色材料等绿色低碳产业，，
，推进先进技术和工艺突破，，推广绿色制造，，，开发绿色产品
，，培育绿色工厂
，，，打造绿色供应链。。。支持建设一批零碳创建企业(园区)。
。 　　下面是原文↓ 　　上海市人民政府办公厅关于印发《上海市特色产业园区高质量发展行动方案(2024—2026年)》的通知
 　　沪府办发〔2023〕20号 　　各区人民政府，，，市政府各委、
、、办
、、
、、局：
 　　经市政府同意，，现将《上海市特色产业园区高质量发展行动方案(2024—2026年)》印发给你们，
，，，请认真按照执行。。。
 　　上海市人民政府办公厅　　2023年11月7日 　　上海市特色产业园区高质量发展行动方案(2024-2026年) 　　为进一步提升本市特色产业园区创新突破、、、、示范引领作用，
，
，强化特色产业集聚和产业生态培育，，，，打造高质量发展重要功能载体，，，
，构筑面向未来产业发展的战略优势，，，制定本行动方案。。
 　　一、、总体要求和主要目标
 　　以科技创新为引领
，，
，着力提升特色产业园区发展能级和竞争力。
。聚焦特色产业方向，
，提升产业特色化和品牌化，
，，布局和发展先导产业
、、
、重点产业、
、新赛道产业和未来产业。。打造特优园区主体
，，，优化园区平台主体开发运营机制，
，加大专业化、、综合性配套供给
。
。。营造特强产业生态，，，，推动产业链、、创新链、、人才链、、价值链融合发展，，，，促进项目、、、资源要素耦合共生，，，推进特色产业集聚发展。。
。
 　　到2026年，，，
，全市特色产业园区达到60个左右，，集聚高新技术企业和专精特新中小企业5500家左右，，
，*********和市级创新研发机构达到360家以上
，，，，规上工业总产值突破万亿元。。。。
 　　二、
、重点任务
 　　(一)实施集群化发展强化行动
 　　抓好标志性产业链布局。。。实施一批补链固链强链重点项目，，，，培育集成电路
、、创新药和高端医疗装备、、
、、新能源和智能网联汽车、、、、民用航空等标志性产业链10条以上
，
，
，创建国家先进制造业集群。
。
。(责任单位：市经济信息化委、
、各区政府)
 　　打造特色产业地标。。。发挥上海市产业地图导向作用，，引导各区围绕重点产业定位，，，
，市
、、
、区联动提升特色产业园区投资规模、、建设水平和产业能级。。到2026年
，，
，
，培育形成5家千亿级、、20家百亿级特色产业园区，
，，
，打造更具辨识度和影响力的产业地标，，
，创建国家新型工业化产业示范基地
。。
。(责任单位：市经济信息化委
、
、各区政府)
 　　营造特强产业生态。。。
。引进培育一批具有核心技术、、带动效应强的龙头企业，，，培育集聚一批创新能力突出、
、成长潜力大的优质中小企业，，，支持专精特新中小企业做大做强。
。。集聚产业链上下游企业和配套服务机构，，，构建“龙头企业引领、、、、中小企业共生”的发展体系
。。打造优势特色突出的中小企业特色产业集群10个。。。(责任单位
：市经济信息化委
、、各区政府)
 　　(二)实施园区创新能级提升行动
 　　构建多层次产业科技创新平台。。。。推动特色产业园区建设一批*********和市级制造业创新中心、、产业创新中心和技术创新中心，，，集聚一批国家重点实验室
、、、新型研发机构和高水平研发中心，，提升园区“科技浓度”。。。。充分发挥高校、、、、科研机构的学科溢出效应和实验室平台优势，，，促进“园区、、城区、、校区”联动，，对接高质量孵化器等科技创新创业载体
，，，，进一步完善科技成果转化-孵化-产业化机制。
。加速形成特色产业集成服务平台10个以上。
。。(责任单位：市经济信息化委、、、市科委、、各区政府)
 　　加快园区数字化转型
。。提高园区“上云用数赋智”水平，，深化园区数字底座建设，，，，推动园区公共数据、、社会数据等汇集整合、、
、、开放利用
。。。。实现特色产业园区规模以上制造业企业数字化诊断全覆盖，，，，数字化转型比例达到85%，，建成工业互联网“平台+园区”试点10个以上
。。。(责任单位：市经济信息化委、、、各区政府)
 　　创新绿色低碳发展。。。推动园区清洁能源开发利用和节能技术改造，，重点发展氢能、
、、、储能、、、、绿色材料等绿色低碳产业，，，推进先进技术和工艺突破，，，推广绿色制造，，开发绿色产品，，
，，培育绿色工厂，
，打造绿色供应链。
。。支持建设一批零碳创建企业(园区)
。
。。(责任单位：市经济信息化委、、市发展改革委、、、
、市生态环境局、、、、各区政府)
 　　(三)实施要素供给优化配置行动
 　　优化产业空间布局。。按照产业导向和发展需求，，
，，推进生物医药、、、集成电路、、高端装备等产业项目标准厂房建设，，提升优质项目承载能力。。。。建立特色产业园区用地储备库，，，支持市级统筹新增建设用地指标向特色产业园区倾斜。。。推进“工业上楼”、、打造“智造空间”，，，鼓励混合用地、、、产业综合用地等复合用地方式
，
，，，提高集约用地水平，，明确制造业企业在符合环保、、
、消防、、、、安全等要求下
，，，，可入驻产业综合用地进行生产制造。
。支持弹性出让、、、长期租赁、、、、租让结合等措施灵活供地，，降低优质项目获地成本。
。。(责任单位：市规划资源局、
、、市经济信息化委、、、各区政府)
 　　加大金融创新供给
。。。支持园区开发运营主体通过挂牌上市、
、基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)、、、、银行信贷
、、、、债券发行、、
、、信托保险等方式拓展融资渠道。
。。。用好上海园区高质量发展基金
，，，鼓励各区设立子基金，，，引导金融市场和社会资本加大投入力度，，支持园区基础设施、、、园区更新等项目建设。。支持园区设立特色产业发展基金，，促进“基金+基地”联动发展。。。(责任单位：市经济信息化委、、、、市发展改革委、
、、、市地方金融监管局、、、
、各区政府)
 　　加快园区产业人才集聚。。着力构建产业和人才融合发展生态，
，聚力园区高质量发展。。。依托产业人才政策举措，，持续推进招才引智，，，招引一批特色产业领军人才和团队
。。支持园区企业申报本市人才培养项目和重点产业领域人才专项。。支持园区企业开展职业技能等级认定，
，培育特色产业“上海工匠”。。优化人才事项办理，，，为人才入园提供“一站式”服务
。
。支持建立园区
、、、学校、、、、企业融合的市域产教联合体
，，，为特色产业园区高质量发展提供重要人才支撑。。(责任单位：市人力资源社会保障局、、
、市教委、
、、、市经济信息化委、、、、各区政府)
 　　支持园区保障性租赁住房建设。。。完善特色产业园区及周边保障性租赁住房布局。
。。。支持园区集中配建保障性租赁住房，
，，鼓励符合产业导向的大型企业用好产业类项目配套建设指标，，建设宿舍型保障性租赁住房
，，促进产城融合发展。。。(责任单位：市房屋管理局、、、市住房城乡建设管理委、、市规划资源局、、、、市经济信息化委、、、
、各区政府)
 　　提高配套设施供给水平。。积极发展源网荷储和多能互补，，，，推广以分布式新能源加储能为主体的绿色微电网建设。。。
。提升园区新型基础设施能级，，推进园区5G基站
、
、工业互联网
、
、大数据中心、、新能源汽车充电桩等布局建设。。。。(责任单位：市经济信息化委
、、
、市发展改革委、、市规划资源局、、、、市生态环境局、、、、市住房城乡建设管理委
、、、、市应急局、、各区政府)
 　　(四)实施园区主体赋能增效行动
 　　加强园区主体建设和管理。。打造一批专业化
、
、
、
、高能级的特色产业园区主体，，，，培育一批懂产业、
、善管理
、
、强服务的运营服务团队。。
。。通过外部引进成熟机构
、、、
、内部培育专业团队等方式
，，，
，为园区企业提供科技创新、
、、投融资、、、人才领域等生产生活专业配套服务。。。
。加强对园区产业培育
、、、、运营管理等动态评估，，通过招商激励、
、考核评价等方面的机制创新
，，，，激发园区主体创新活力。。。。(责任单位：市经济信息化委、、市国资委、、各区政府)
 　　打造特色产业园区品牌。。
。。深入实施“区区合作、、品牌联动”，，，推动特色产业园区与临港
、、、、张江、、、虹桥等成熟品牌园区实现资源共享、、
、
、优势互补，，，打响“张江研发+上海制造”品牌，，
，，带动提升特色产业园区发展能级和运营品质。
。支持引进国内外优质园区运营商参与，，，在园区开发
、
、、机制创新、、、、产业培育等方面进行合作。。。
。(责任单位：市经济信息化委、、、市国资委、、、、各区政府)
 　　建立完善产业园区协同招商机制。。。依托上海市企业服务云、
、、上海市投资促进平台，，编制特色产业园区招商手册，，推动特色产业园区主体联合打造招商共享平台，，深化项目信息资源的整合共享和挖掘利用
，
，，，探索建立利益分享机制。。。。创新精准招商模式，，，，加强龙头企业招商、、
、平台招商
、、、渠道招商、、
、、应用场景招商、、
、、产业链招商
，，，借助数字化工具开展精准招商。。。。(责任单位
：市经济信息化委、、市发展改革委、、、各区政府)
 　　(五)实施政策创新增能行动
 　　加大专项政策支持力度。。。支持符合条件的特色产业园区纳入张江国家自主创新示范区(以下简称“示范区”)建设和管理，，推动示范区专项政策覆盖特色产业园区。。支持特色产业园区建设创新中心、、、检测机构等公共服务平台，，，市级层面给予最高200万元资金支持
，，，，鼓励各区加大配套支持力度。。。。加大特色产业园区与上海自贸试验区协同发展
，
，优化集成电路产业海关监管模式，，，
，扩大特殊物品联合监管机制试点范围。。
。(责任单位：市经济信息化委、、、、上海科创办、
、、、市财政局
、
、上海海关、、各区政府)
 　　探索园区更新升级政策。。
。建立政府统筹、、、、市场运作、、
、、多元参与的产业用地更新机制
，，，以“二转二”为主攻方向
，，
，，加快“腾笼换鸟”。
。鼓励各区和园区探索研究“二转二”开发贷款及贴息支持政策，，降低更新成本。。
。鼓励国有、、、、民营和外资等各类主体加快盘活特色产业园区的存量土地。。。。(责任单位
：市经济信息化委、、市住房城乡建设管理委、、、市规划资源局、、
、、市发展改革委
、、、市国资委、、各区政府)
 　　畅通先行先试政策通道。。。。支持位于重要功能区的特色产业园区开展政策集成创新，
，，，推进空间规划编制、
、、、产业招商运营、、存量空间盘活、、
、
、技术标准、、应用场景等试点突破
，，，条件成熟后可在其他特色产业园区复制推广。
。。。(责任单位：市经济信息化委、、市发展改革委)
 　　三、、、、保障措施
 　　(一)加强组织推进
 　　依托市产业园区和结构调整工作领导小组相关机制，，，由领导小组办公室(市经济信息化委)统筹推进本市特色产业园区创建和管理工作，，，市级各相关部门结合各自职责协同推进相关工作。。。。各区按照“一区一计划、、一园一方案、、、、一企一政策、、、、一年一评估”的原则，，，，优化完善本区特色产业园区发展计划
。。。
 　　(二)制定建设导则
 　　制定特色产业园区建设导则，
，
，规范特色产业园区申请、、公告、、、运营、、、评价和退出等机制流程
。。。建立市级特色产业园区统计制度，
，加强特色产业园区发展运行情况的统计分析，，，及时掌握特色产业集聚度、、、成长性
、、竞争力和创新力等情况
。。
。。开展特色产业园区星级评价，
，促进先建后评、、、分类指引
、、有进有出
、、、、动态管理。。。
 　　(三)强化示范引领
 　　推动特色产业园区在空间载体、、企业服务
、、、、运营管理和生态培育等方面的探索，，打造一批特色产业标杆园区，，并发挥示范引领作用
，，，加大有关经验做法和典型案例的宣传推广力度。。。。