12 月21 日至22 日，
，，，全国住房城乡建设工作会议在北京召开
，，，，系统总结2023 年工作，，，分析形势
，，，明确2024 年重点任务，
，推动住房城乡建设事业高质量发展再上新台阶
。。

会议指出，
，，明年的工作要坚持稳中求进、、以进促稳、、
、
、先立后破，，，重点抓好4 大板块18 个方面工作。。

——住房和房地产板块，，，要坚持房子是用来住的、
、、不是用来炒的定位，
，适应房地产市场供求关系发生重大变化新形势。。。。

稳定房地产市场
，
，坚持因城施策、
、、一城一策、
、、
、精准施策，
，，满足刚性和改善性住房需求，
，优化房地产政策，
，持续抓好保交楼保民生保稳定工作
，
，，稳妥处置房企风险，，，重拳整治房地产市场秩序。。。。

构建房地产发展新模式，，，建立“人、、、房
、
、地、、
、、钱”要素联动的新机制
，，完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度，，
，，实施好“三大工程”建设，，加快解决新市民、、、、青年人
、
、
、
、农民工住房问题，
，，，下力气建设好房子
，，
，在住房领域创造一个新赛道。
。

——城乡建设板块，
，要深入践行人民城市理念
，，，，把增进民生福祉
、、推进共同富裕作为出发点和落脚点，，
，，打造宜居韧性智慧城市，，，建设宜居宜业和美乡村。。。积极推进城市更新行动
，，做实做细城市体检。。

——建筑业板块，
，
，
，深化建筑业供给侧结构性改革，，，，持续在工业化、、数字化、、绿色化转型上下功夫
，，，努力为全社会提供高品质建筑产品，，，打造“中国建造”升级版。
。。

——基础支撑板块，，，，适应从解决“有没有”转向解决“好不好”的要求
，
，
，，大力加强基础性工作，，，，为推动住房城乡建设高质量发展筑牢根基。。。

【中指观点】

1、、、“房住不炒”总基调不变，，
，适应新形势下，，，以政策“进”促市场“稳”
，，
，政策落实见效可期本次会议进一步强调“稳中求进、、、以进促稳、、
、先立后破”，，，2024 年预计房地产政策继续“进”来促进房地产市场“稳”，
，会议明确了住房和房地产板块的两大方向——“稳定房地产市场”“构建房地产发展新模式”，
，各项支持政策有望继续发力。。
。

房地产的“先立后破”，，，，或主要体现在新模式“立”
、、旧模式“破”上，，，在新模式尚未建立前
，
，
，旧模式的“破”也需要循序渐进，，，各项配套政策预计将综合考量市场影响程度稳步推进。。

2、、因城施策、
、、
、一城一策、
、、精准施策，，核心城市有望继续优化房地产政策“因城施策、、
、一城一策
、、
、精准施策”指导各地优化楼市政策的思路没有改变
，，适应房地产市场供求关系发生重大变化新形势下，，，，各地楼市政策预计将进一步优化调整
。
。。。

根据中指监测，，，
，2023 年，，，全国各地政策出台频次超600 次，，，，年底北京、
、、、上海下调首付比例
、、、降低房贷利率等，，大幅降低了居民置业门槛和置业成本。
。当前，
，，，仅部分核心城市仍有一定限制性政策，，，，预计2024年，，，核心一二线城市首套、、二套首付比例有望进一步下降，，，一线城市也有望因区、、因需优化限购政策
，
，，二线城市或全面取消限购政策
，
，，更多低能级城市预计将通过发放购房补贴等方式促进住房需求释放。
。。

3、、“保交楼”仍是重点
，
，，，预计将继续强化预售资金监管，，现房销售试点或进一步扩围化解项目交付风险仍是2024 年政策聚焦点之一，，，，预计“保交楼”配套资金和政策有望进一步落实，，修复市场预期。。加强预售资金监管、、、、改革预售制度或是“保交楼”重要配套举措。
。此前住建部就已明确“有条件的可以进行现房销售”，
，，2023 年已有多地试点现房销售，
，
，，合肥、、、、郑州亦提出在部分区域进行试点。。。。2024 年，，预计将有更多城市或地区推进试点现房销售，，，有望加快预售制改革进程。。。。

4
、、
、、稳妥处置房企风险
，，
，，企业融资支持力度有望加大，，，
，政策着力点或在落实上2023 年房企融资环境改善不明显，，，企业资金依然承压，，
，房地产企业风险蔓延
，，，
，阻断风险蔓延
、、、、给予房企更多资金支持或是稳妥处置房企风险的必然路径。。年底，，
，
，中央金融工作会议和中央经济工作会议均强调“一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求”
，，
，2024 年企业端资金支持政策有望继续细化落实
，，“三个不低于”等政策若能实质性落地将有助于改善企业融资环境。
。

5、、、行业新发展模式加快构建，，，，“三大工程”配套政策预计将加速落地在供求关系发生重大变化的当下，，
，，“人、
、房、、、、地
、、
、钱”要素联动的新机制逐渐建立，，有利于房地产市场供求关系实现新的平衡
。。。房地产发展从居民住房实际需求出发，，，，以人的流向和需求特征为基础，，，来匹配房屋供给规模和产品类型，，同时配合相应的土地供给和资金支持，，，
，更好地实现供求匹配，，才能更好地促进房地产市场平稳健康发展
。。

“三大工程”方面，，
，今年以来，，中央已多次在重要会议中强调积极推进“三大工程”建设
，，国常会先后审议通过了相关指导意见。。本次会议继续强调实施好“三大工程”建设，，，，预计2024 年，，“三大工程”配套政策有望加快落实
，，积极发挥稳投资、、、、稳消费的作用。。。其中，，
，城中村改造各地实施细则预计将陆续出台
，，，，一批项目进入实施阶段将在供需两端支持房地产市场企稳。。。保障房实施策略也有望逐渐明晰，，，预计2024 年配售型保障房将在部分城市探索实施
。。。至此，，，，由公租房、、
、、保租房
、、、、配售型保障房构成的住房保障体系得以构建，，，进而推动市场+保障、
、、购+租的住房制度加快完善，，，探索新的发展模式更进一步
。。。

另外，，随着配售型保障房政策不断落实，，未来对商品住房市场的限制性政策预计将减少，
，，，市场和保障的关系将会逐渐理顺，，
，，商品住房能够逐渐回归商品属性
，，，，高质量、
、好地段、、、、好服务的新房项目依然具备市场潜力
。。。

整体来看
，
，本次会议进一步明确了2024 年房地产政策的发力方向
，，我国住房发展正从“有没有”进入到“好不好”阶段，，会议强调要“下力气建设好房子
，，在住房领域创造一个新赛道”，，“好房子”供  给量增加也意味着将促进更多改善性住房需求入市
，，，未来改善性住房需求仍有较大释放空间。。房地产行业在经历了两年多的市场超调后
，
，随着供需两端政策协同发力，，，“有利因素”正在不断增加，，2024 年房地产市场有望逐步实现筑底企稳
。。。
。

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转自中国指数研究院有限公司 研究员：——

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