【政策法规】近日
，
，
，，海南省发展和改革委员、、、中共海南省委军民融合发展委员会办公室、
、
、、海南省交通运输厅、、海南省工业和信息化厅、、
、、海南省国有资产监督管理委员会联合印发《海南省低空经济发展三年行动计划(2024-2026年)》，，旨在贯彻落实2023年中央经济工作会议精神和2024年国务院政府工作报告提出的“积极打造低空经济等增长引擎”相关要求，，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，，统筹推进海南省低空经济体系建设，，，加快形成低空经济融合发展生态。。。
 　　《行动计划》围绕构建低空经济政策制度体系、、深化低空空域管理改革
、、
、、建设低空基础保障设施、、
、构建低空经济发展平台、、
、、推动低空经济试点示范
、、
、、实施产业能级提升行动六大重点任务进行部署。。。。
 　　其中
，，，，构建低空经济发展平台中提出，，，，要完善低空飞行服务信息平台。
。。加强海南通航飞行服务站和无人机综合监管平台功能整合
，，融入低空飞行数字底座，
，提高向空域用户提供飞行计划申报
、、、、对空监视
、、、地空通信、、
、、航空气象、、、、航空情报、、、飞行情报、、、告警及协助救援等服务能力，，接入海易办和海政通，
，，
，实现管理部门低空数据共享和违规线索推送，
，满足未来“高密度、、
、高频次、
、、高复杂性”的低空飞行和政务管理需求。。。
。加强对低空无人机测绘
、、、航空摄影和地理信息数据的安全监管，，，规范高精度实景三维地图的安全使用。。。。以海南通航飞行服务站和无人机综合监管平台为依托
，，，
，加强低空应急救援、、、、医疗救护等公共安全服务指挥调度保障能力建设。
。。。
 　　推动低空经济试点示范中提出，
，要拓展城市空中交通场景。。支持海口、、、、三亚、、、、儋州、、、、临高等市县选定试点区域开通市内、、、
、城际
、
、、城郊eVTOL载人示范航线。。。支持海口、、
、三亚、、、澄迈、、陵水、、、、临高等市县依托产业园、、、商圈、、、、大学城，，，开展“无人机+生活场景”物流服务，
，引导无人机外卖配送、、、、急件闪送、
、
、、即时零售等物流场景综合开发。。。。基于血液、、、、血清
、
、
、药品等医疗物资运输需求，，
，，开通城际、、
、城乡医疗运输航线。。。
。
 　　以下是全文：
 　　海南省发展和改革委员 中共海南省委军民融合发展委员会办公室 海南省交通运输厅 海南省工业和信息化厅 海南省国有资产监督管理委员会关于印发《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）》的通知 　　琼发改基础〔2024〕921 号
 　　各市
、
、、、县、、、、自治县人民政府
，，，各有关单位：
 　　根据2023年中央经济工作会议精神和2024年国务院政府工作报告提出的“积极打造低空经济等增长引擎”相关要求
，，，，以及省委、、、、省政府工作部署
，，，为抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，，
，统筹推进低空经济体系建设，，促进海南低空经济高质量发展。。。省发展改革委会同省委军民融合办
、、、省交通运输厅、
、省工业和信息化厅、、省国资委制定了《海南省低空经济发展三年行动计划(2024-2026年)》，
，现予以印发，，，，请结合实际认真贯彻执行。。。。
 　　海南省发展和改革委员会 　　中共海南省委军民融合发展委员会办公室 　　海南省交通运输厅 　　海南省工业和信息化厅 　　海南省国有资产监督管理委员会 　　2024年9月3日 　　(此件主动公开)
 　　海南省低空经济发展三年
 　　行动计划（2024-2026年）
 　　为贯彻落实2023年中央经济工作会议精神和2024年国务院政府工作报告提出的“积极打造低空经济等增长引擎”相关要求，
，
，
，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇
，
，统筹推进海南省低空经济体系建设，，，，加快形成低空经济融合发展生态，，，，制定本行动计划。。
。
 　　一、、
、、总体思路及目标
 　　以新时代中国特色社会主义思想为指导，
，，深入贯彻党的二十大和二十届二中、、、、三中全会精神，，，统筹发展和安全，，
，以创新为动力，，，坚持应用牵引、、、试点示范、、、、系统推进、、、融合发展，
，，，按照“以保障服务飞行、、、
、以应用带动制造、、、以创新推动发展”的思路，，，，试点推动“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等场景落地，，，培育发展低空领域新技术
、
、新模式、、、新业态
，，推动形成低空制造和服务融合，，，，应用和产业互促
，
，，逆向补链延链强链，，
，推动海南低空飞行器产品和服务走向国际市场。。
 　　到2026年，，，出台3项政策制度；建设2个保障服务平台
；建成通用机场9个，，，，低空飞行器起降场超过500个；划设低空航线数量超300条；重点拓展建设8个低空应用场景；推动一批重点项目建设，，，实现全省低空经济总产值超过300亿元。。
 　　二、、、
、重点任务 　　（一）构建低空经济政策制度体系
 　　1.完善低空经济顶层设计。。。编制《海南省低空经济发展规划》，，明确海南低空经济发展思路、、
、发展路径、、、发展目标、、、、发展重点、、、保障措施等内容，，，，科学引领低空经济健康有序发展
。。。研究出台《海南省关于支持低空经济高质量发展的若干措施》，，有效推动企业引进培育、、基础设施建设、、低空航线开通、、、应用场景拓展
、、延伸业态发展
、、、
、园区集聚发展、、
、科学技术创新、、飞行服务完善等。
。
 　　2.规范低空经济管理。。统筹考虑基础设施、、、
、飞行服务、、产业应用、、、、产业支持、、、、技术创新、
、安全管理、
、法律责任等方面，，，加强促进海南省低空经济产业发展立法研究，，，适时推动相关法规出台，，，，规范和引导低空经济活动，，促进低空经济产业高质量发展。。
。。
 　　（二）深化低空空域管理改革
 　　3.加强低空空域协同管理
。。持续完善军地民协同管理机制
，，，，共同研究低空空域分类划设、、、低空航线划设、、
、低空空域监管
、
、
、低空空域灵活转换等事项，，制定《海南省低空空域协同运行办法》，，，简化飞行审批程序
，
，
，，提高低空空域使用效率。。
 　　4.构建低空飞行航线网。。
。。优化现有南北纵向低空航线，
，新划设3条东西横向低空航线
、
、、3条连接海南和大陆的进离岛通道，，构建海南“三纵三横三出岛”低空航线主干网。。。统筹考虑低空文旅、、、、商业运输
、
、、、海洋管理、、、、物流配送
、、、、空中巡查等场景拓展需要，
，，，划设低空航线超300条。
。
 　　5.建立动态空域管理模式。。。
。统筹军事航空、
、公共运输航空低空飞行需求，，，，在确保国家空防安全底线基础上，，，建立军民协同、、高效衔接的低空空域使用模式和灵活转换空域使用协调机制，，提高低空空域资源使用效率。。
。
。
 　　（三）建设低空基础保障设施
 　　6.加快推进通用机场建设。。。按需改造儋州西庆、、三亚天涯、
、海口甲子
、、、东方大田通用机场，，支持完善跑道、、机库、、停机坪、、、
、燃料加注、、、
、电动飞行器充换电等设施，，，提升通用机场保障能力、、增加可起降机型；推进琼海博鳌等运输机场拓展通用航空服务保障功能，，，，增设公务机专用停机坪、
、、低空飞行器专用机库等设施。。建成儋州和庆、、、、白沙元门、、、、临高马袅、、琼中、、万宁5个通用机场，，，开展文昌、、保亭、
、五指山等通用机场建设前期工作，，，布局建设跑道型通用机场
；鼓励建设低成本、
、
、、简易型通用机场
；探索建设具有口岸功能的通用机场
。
。推动军方采取分批打包方式核准通用机场场址。。
 　　7.推动低空飞行器起降场地建设
。
。统筹全省低空飞行应用需求
，，，，规划500个低空飞行器起降场。
。。。优先在旅游景区、、、环岛旅游公路驿站、、物流枢纽、
、、车站、、
、、码头、、海岛等重要地区，，，，布局建设20个左右功能完善的基地型起降场
，
，，其他起降场由企业和市县按需建设。。。鼓励现有和新建住宅、
、、、楼宇建设低空飞行器起降设施。。。
。
 　　8.完善通信导航监视设施。。在中部五指山及周边区域、、、
、琼州海峡区域“补盲”“加密”对空监视与地空通信设施
，，实现全省范围内1000米以下低空飞行活动监管全覆盖。
。
。在三亚、、、临高等市县试点部署建设接收无线局域网(Wi-Fi)或蓝牙自动广播识别信息的地面信息接收设施，，，有效增强无人机管控能力。。
。
 　　（四）构建低空经济发展平台
 　　9.完善低空飞行服务信息平台。。加强海南通航飞行服务站和无人机综合监管平台功能整合，，，融入低空飞行数字底座，，，，提高向空域用户提供飞行计划申报
、、、对空监视、、地空通信、、、、航空气象、、、航空情报、、、飞行情报
、、、
、告警及协助救援等服务能力
，，，接入海易办和海政通，，，，实现管理部门低空数据共享和违规线索推送
，，满足未来“高密度、、、高频次、、、高复杂性”的低空飞行和政务管理需求
。。。加强对低空无人机测绘
、、、
、航空摄影和地理信息数据的安全监管，，规范高精度实景三维地图的安全使用。。。以海南通航飞行服务站和无人机综合监管平台为依托，
，
，，加强低空应急救援、、医疗救护等公共安全服务指挥调度保障能力建设。
。。。
 　　10.建立低空经济科技创新平台。
。
。结合无人机、、、
、eVTOL
、、、新型运动类航空器等各类低空飞行器试飞测试需求，，，
，支持依托海口甲子
、、、、白沙元门、、、
、东方大田
、、临高马袅等通用机场建设航空器试飞测试基地。
。依托企业积极打造若干低空经济科技创新中心，，，培育建设低空经济领域重点实验室，
，，，支持海口等地建设通用航空科技创新园。。。
 　　（五）推动低空经济试点示范
 　　11.拓展城市空中交通场景。。。。支持海口、、、三亚、、
、、儋州
、、、、临高等市县选定试点区域开通市内
、、、城际、、城郊eVTOL载人示范航线。。。支持海口
、、三亚、、、、澄迈
、、、陵水、、临高等市县依托产业园、、、商圈、、、、大学城，，，开展“无人机+生活场景”物流服务，，引导无人机外卖配送
、、急件闪送、、
、、即时零售等物流场景综合开发。。基于血液
、、血清
、、
、、药品等医疗物资运输需求，，，，开通城际、、城乡医疗运输航线。。。
 　　12.建设民用无人驾驶航空试验基地(试验区)。。。以试飞基地为基础，，，，申请建设民用无人驾驶航空试验基地(试验区)。。结合海岛特色
，，，以无人机空管运行技术和适航验证为重点，，打造海岛场景运行试验区，，，健全无人机运行技术体系。。结合高温、
、、高盐、、、高湿特点
，，
，，试点开展无人机可靠性测试。。
 　　13.建设低空经济示范区。。。加大示范项目建设力度，，申请建设国家低空经济示范区。。。围绕滨海旅游、
、岛屿资源、
、热带雨林资源、、热带特色农业资源优势，，，试点拓展新型低空飞行器在旅游观光
、
、、跨海运输
、
、
、、海洋管理、、、安全巡护、、应急救援等方面的应用，，将海南打造为全国低空经济示范省份
。。
。。
 　　14.拓展低空飞行器旅游观光场景。
。支持海口、、三亚等环岛旅游公路沿线市县，，，，结合驿站布局开通直升机、、
、、eVTOL、
、飞行汽车等低空旅游观光线路，，丰富低空旅游的形式和内容。。。充分发挥三亚旅游资源优势
，，，试点在海棠湾、
、、、三亚湾、
、、、三道镇等区域开展eVTOL飞行体验、、旅游观光、、交通摆渡等，，积累运营组织经验，，逐步推动eVTOL低空观光商业化进程。。
。
 　　15.拓展低空飞行器跨海运输场景。。
。。支持划设海口—湛江
、
、海口—徐闻、、、临高—湛江、、临高—徐闻等地eVTOL跨海载人示范航线，，集中开展载人试验飞行、
、、
、演示飞行业务。。。服务海南特色水产品、、
、热带水果、、时效快递等货物外运需求，，，，支持海口、、、、三亚、
、、、文昌、、、儋州、、、、临高等市县依托通用机场和低空飞行器起降场
，，，，开展货运eVTOL、、大载荷长航时无人机跨海运输业务，，
，，全面提升跨海物流时效。。
 　　16.拓展无人机海洋管理场景。。打好海洋牌
，
，，，结合沿海市县产业优势，，差异化打造海洋特色应用场景示范区。
。依托洋浦港、
、、八所港、
、
、、海口港等，，拓展无人机等低空飞行器在港口巡检、、海上搜救、、、、船舶尾气监测等方面应用。。依托东方、、、临高等地深海捕捞和养殖产业，
，创新无人机等低空飞行器在鱼群调查、、、、渔获运输
、、渔船补给和监管
、、非法捕捞监测、、渔港应急消防救援等领域应用
。
。
。依托儋州、、东方、、临高等海上风电项目，，，，开展无人机等低空飞行器海上风电场巡检
。。。
 　　17.拓展无人机安全巡护场景。。。通过政府采购服务方式
，，
，，将无人机应用于海南热带雨林国家公园森林巡护、
、、森林防火、
、生态环境监测、、生物多样性调查等，
，打造空地协同“智”护雨林新模式。。在沿海岸线口岸、、、非设关地、、综合执法点等部署建设无人机自动机场系统，，，开展无人机自助巡查，，，实现对进出境船舶
、
、航空器、、、
、人员、、、
、货物等开展实时监测，
，，提高自贸港反走私综合治理能力
。。。
 　　18.拓展无人机热带特色农业应用场景。
。。。满足海南热带特色高效农业绿色生产需要，，，在三亚
、、、琼海、、文昌、、保亭、、、陵水等市县开展植保无人机高质量作业示范试点，，，，推动无人机应用于橡胶、、椰子、、、
、槟榔
、、芒果等热带农作物的病虫害防治、
、、
、施肥、、
、、生长监测、、、摘取等
，，，提升农业生产效益。。。
 　　（六）实施产业能级提升行动
 　　19.培育低空产业创新力量。
。。。鼓励海南低空空域管理技术院士创新平台、、、国家低空空域空管服务保障科研基地、、、、省内龙头企业积极参与低空经济领域国家科技重大专项、、省重点研发专项
。。。。支持省内企业与高校、
、科研院所等合作，，聚焦低空经济飞控系统、
、航电系统和飞行器设计制造等关键技术，，，以技术创新联盟、、、、创新联合体等形式，
，
，
，加强产学研深度融合，，，加速科技成果转移转化。。。。
 　　20.招引推动低空制造突破。。。依托海南丰富的低空应用场景优势，
，以场景赋能产业
，，面向国内外市场精准招商，，，集中力量招引、、、培育低空经济产业链头部企业和重大项目
，，
，，聚焦带动固定翼飞机、、、、水上轻型飞机、、、直升机、、、无人机、、、eVTOL等低空飞行器研发、
、、、组装制造等产业落地和规模化应用，，逐步完善低空经济产业链条。。。。
 　　21.加快推动低空产业集聚。。。依托海口江东新区、、海口国家高新区
、
、三亚崖州湾科技城、、洋浦经济开发区、、、、文昌航天科技城、
、、、临高金牌港开发区等园区和省内通用机场，
，，建设通用航空器零部件全球备件仓库和低空飞行器研发
、
、、制造
、、
、、交易、、托管、、、、租赁、
、运营、、、维修服务基地，
，培育具有竞争力的低空经济产业集群。。
 　　22.塑造海南产业特色品牌
。。支持海口、、
、、临高定期举办低空飞行器国际交易博览会，
，，，聚焦国际市场打造低空飞行器海外销售交付中心。。。
。鼓励在海口、、、
、三亚、、万宁、、、乐东、
、、临高等市县举办无人机竞速、
、、、高空跳伞锦标赛
、、全国冠军赛等活动，，，，提升海南低空经济发展知名度
。
。发挥海南独有的航天和北斗资源优势，，，，利用航空科普展馆和科普教育基地
，，
，，积极在文昌、、、陵水等地组织低空经济主题科普和研学活动，
，，提升群众普及度
。。。支持市县政府、
、、、低空经济领域行业协会、
、、企事业单位和高校科研院所等，，
，，举办低空经济发展论坛、、
、展会、
、院士专家研讨会
，
，，打造低空经济交流平台。。
 　　三、、保障措施
 　　（一）加强统筹协同
 　　省发展改革委牵头统筹推进省低空经济高质量发展工作
，，
，加强与低空空域、、、
、低空运行
、、低空安全监管等相关职能部门的沟通协调，，形成合力，，，，确保本计划落地落实
。。
。各市县政府积极落实低空经济发展主体责任，，，结合实际，，
，
，研究出台支持性政策措施
，，加强管理服务，，通过做好招商引资和资源要素保障等工作，
，，推动低空经济项目落地实施。。
 　　（二）加强要素保障
 　　发挥政府投资母基金引导作用，
，
，，撬动社会资本
，，，
，支持行业龙头企业
、、市场化基金管理机构设立低空经济产业发展子基金。。。
。鼓励市县政府出台采用贷款贴息、
、、、运营补贴等扶持方式支持低空企业发展。。。应对低空经济发展需求，，，充分利用省内现有优质教育资源，，，，支持省内高校、、
、、职业院校开设低空飞行器设计制造、、、、无人机应用等低空经济相关专业或课程，
，加强低空经济相关专业的人才培养。。。依据国土空间规划，，，强化低空产业研发制造、
、、、通用机场及低空飞行器起降场建设、、、、示范工程建设等项目用地保障，，，加快用地审批流程。
。
 　　（三）加强安全保障
 　　构建军方、、、
、民航、、
、、地方政府等参与的安全监管联合机制，
，，，强化安全监管责任落实，，，，统筹协调应急救援保障机制。。加大安全管控投入，
，整合现有监管资源
，
，，，加强专业人员配备，，，部署电子围栏、、、无人驾驶航空器侦测和反制设备设施，，，提升敏感地区“低慢小”目标防护能力。。。
 　　（四）加强统计和督导
 　　科学制定低空经济统计指标，
，，，确保数据的准确性和可比性。。。。建立健全低空经济统计监测制度，，，及时掌握低空经济发展动态。
。。加强对低空经济发展重点任务的督导，，，，确保各项政策措施落到实处。。。
。